BANJALUKA – Odluka Ustavnog suda Republike Srpske kojom je osporena Uredba o uslovima za davanje saglasnosti „Lutriji Republike Srpske“ za osnivanje privrednog društva za priređivanje igara na sreću dokaz je da je Vlada Republike Srpske nezakonito intervenisala i drastično prekoračila svoja ovlaštenja, čime je potvrđeno da su upozorenja iz Udruženja priređivača igara na sreću u Republici Srpskoj (UPIS RS) sve vrijeme bila u potpunosti osnovana, saopšteno je iz ovog udruženja.
Ustavni sud je utvrdio da pojedine odredbe Uredbe na osnovu koje je osnovano preduzeće „Elektronska video lutrija“ (EVL) nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske, Zakonom o javnim preduzećima i Zakonom o Vladi Republike Srpske.
Zahtjev za ocjenu ustavnosti i zakonitosti podnijelo je preduzeće „Novo RS“ koje je u prijedlogu ukazalo da su osporene odredbe Uredbe donesene izvan zakonskih ovlašćenja Vlade Republike Srpske, te da se njima nezakonito intervenisalo u zakonom utvrđenu organizaciju i nadležnosti organa javnog preduzeća.
Vlada je tako Uredbom ovlašćenja koja prema Zakonu o javnim preduzećima pripadaju Upravi kao kolektivnom organu upravljanja prenijela na direktora kao inokosni organ, čime je izmijenjen zakonom propisani sistem upravljanja javnim preduzećem.
U prijedlogu je posebno naglašeno da se podzakonskim aktom ne mogu mijenjati zakonske nadležnosti organa upravljanja niti stvarati nova ovlašćenja koja zakon ne poznaje.
Ustavni sud Republike Srpske prihvatio je upravo ovakav pravni pristup, zaključivši da je Vlada Republike Srpske, iako ovlašćena da uredbom propiše uslove, kriterijume i postupak za davanje saglasnosti, prekoračila svoja ovlašćenja kada je osporenim odredbama izmijenila zakonom uređene nadležnosti organa javnog preduzeća.
Sud je utvrdio da je na taj način povrijeđeno načelo zakonitosti i hijerarhije pravnih propisa, jer podzakonski akt ne može biti u suprotnosti sa zakonom niti može mijenjati zakonska rješenja.
„Ova odluka ima značaj koji prevazilazi konkretan slučaj. Njome je potvrđeno jedno od temeljnih načela pravnog poretka Republike Srpske, a to je da svi organi vlasti moraju djelovati isključivo u okviru zakonom dodijeljenih ovlašćenja i da se prava, obaveze i nadležnosti ne mogu uređivati podzakonskim aktima suprotno zakonu. Time je dodatno ojačana pravna sigurnost i zaštita ustavnog načela vladavine prava“, saopšteno je iz Udruženja priređivača igara na sreću u Republici Srpskoj.
Posebno ističu da je predmetni postupak vođen sa ciljem zaštite zakonitosti i jednakog pravnog položaja svih učesnika u postupcima koje sprovode javna preduzeća, a ne radi ostvarivanja pojedinačnih poslovnih interesa.
„Odluka Ustavnog suda predstavlja potvrdu da se i u najznačajnijim privrednim i javnim poslovima moraju poštovati Ustav, zakoni i propisana pravila upravljanja javnim preduzećima“, navode iz UPIS RS.
Inače, odluka Ustavnog suda Republike Srpske ima poseban značaj i za sudski postupak koji se vodi pred Okružnim privrednim sudom u Banjoj Luci radi utvrđenja ništavosti i brisanja društva „Elektronska video lutrija“ (EVL) Banja Luka iz sudskog registra.
Naime, tokom postupka izbora partnera za osnivanje ovog društva, počev od raspisivanja javnog poziva, provođenja postupka izbora najpovoljnijeg ponuđača, donošenja odluke o izboru ponuđača, pa sve do zaključenja ugovora o osnivanju „Elektronske video lutrije“, ključne odluke i akte potpisivao je direktor Lutrije Republike Srpske kao inokosni organ, upozoravaju priređivači.
Imajući u vidu da je Ustavni sud presudom iz prošle sedmice utvrdio da je na direktora nezakonito izvršen prenos nadležnosti, jer takvo ovlašćenje nije postojalo ni u Zakonu o javnim preduzećima, ni u Zakonu o privrednim društvima, niti u Statutu Lutrije Republike Srpske, otvara se pitanje pravne valjanosti svih pojedinačnih akata donesenih na osnovu neustavnih i nezakonitih odredaba Uredbe.
Tu se prije svega misli na odluke koje su predstavljale osnov za izbor društva „Casinos Austria VLT AG“ za partnera Lutrije Republike Srpske.
Imajući u vidu da je postupak osnivanja „Elektronske video lutrije“ zasnovan na aktima donesenim od strane organa koji za to nije imao zakonsku nadležnost, pravni stav Udruženja priređivača igara na sreću u Republici Srpskoj je da su takvi akti ništavi, odnosno da ne mogu proizvoditi pravno dejstvo.
„Ukoliko je pravni osnov za izbor partnera i zaključenje ugovora o osnivanju bio opterećen nedostatkom nadležnosti organa koji je donosio odluke, tada je ništav i sam Ugovor o osnivanju „Elektronske video lutrije“, a samim tim doveden je u pitanje i upis tog društva u sudski registar. Upravo zbog toga odluka Ustavnog suda predstavlja jedan od ključnih pravnih elemenata koji će biti predmet ocjene u postupku za brisanje „Elektronske video lutrije“ iz sudskog registra, čija je vrijednost spora šest miliona maraka“, zaključuju u Udruženju priređivača igara na sreću u Republici Srpskoj (UPIS RS).